СТРАТЕГИЯ
«Кубань — регион умных, здоровых и творческих людей»
В регионе разрабатывается Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года. В конце октября она была представлена на Форуме стратегов-2017 в Санкт-Петербурге. О целях и приоритетах развития региона, которые заложены в основу этого важнейшего документа, в интервью с вице-губернатором Краснодарского края Игорем ГАЛАСЕМ
— Какие цели преследует разработка стратегии, какое влияние она окажет на развитие эконо­мики?
— В России последние годы уделяют особое внимание стратегическому планированию. В частности, принят Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который рег­ламентирует эту деятельность. Но мы понимаем, что стратегия необходима не только из-за требований законодательства, но и как документ, который в условиях ограниченных ресурсов концентрирует усилия органов власти и ресурсы бюджетов на приоритетах. Ценности и принципы новой стратегии ориентированы на социально-экономическое, политическое и культурное развитие края. Текущая версия стратегической цели развития региона сформулирована так: Краснодарский край-2030 — глобальный устойчивый конкурентоспособный регион умных, здоровых и творческих людей, магнит для талантов, лидер Южного полюса роста России.
Звучит, возможно, высокопарно, но зато емко. Ядро и высшая ценность этой стратегии — человек. Все действия и мероприятия в конечном итоге направлены на повышение качества его жизни. А как обеспечить благополучие человека? Только развивая социальную сферу, сохраняя экологию, обеспечивая его хорошей, современной и высокооплачиваемой работой.

— Как шла работа над созданием стратегии?
— Работа еще продолжается. Сейчас мы на завершающем, пятом, и самом сложном этапе разработки — подготовке плана реализации стратегии. А пишется она уже почти год. Сразу хочу отметить, что, в отличие от действующей стратегии, которая была подготовлена исключительно в кабинетах власти, новая формировалась с максимальным вовлечением в работу как можно большего числа людей: от ученых до предпринимателей и простых жителей, в частности студентов. Была собрана большая команда. Привлечен основной партнер — Консорциум Леонтьевский центр и «AV Групп». Также в разработке приняли участие консультанты EY, компании «Эксперт Юг», Проектного офиса, Аналитического центра при Правительстве РФ, Института реформирования общественных финансов, Финансовой академии, Высшей школы экономики, Кубанского государственного университета и др.
Предварительно этой командой была проведена глубокая диагностика текущего состояния экономики края. Затем на основе выводов и анализа узких мест мы провели три стратегические сессии. Последнюю — в рамках межрегионального форума «Устойчивый конкурентоспособный регион», на котором ежегодно планируем обсуждать ход реализации стратегии и необходимые корректировки. Также обсуждали ее на выездных территориальных сессиях в муниципалитетах, поскольку еще на первоначальном этапе сошлись во мнении с экспертами Леонтьевского центра, что невозможно разработать жизнеспособный документ, не посетив все муниципальные образования края.
Помимо аналитических исследований эксперты также взаимодействуют в рамках девяти проектных площадок: социальное развитие (развитие человеческого капитала), пространственное развитие (развитие территории и инфраструктуры), инвестиционное развитие, развитие «умной» экономики (инновации, модернизация, новые технологии), институциональное развитие (совершенствование государственной системы управления, развития предпринимательства и механизма государственно-частного партнерства), развитие агропромышленного комплекса, туризма и курортов, промышленного комплекса, торгово-транспортно-логистического комплекса. Кроме того, дискуссии велись на инвестфоруме в Сочи, в рамках работы экономического совета Ассоциации «Юг» (объединение регионов ЮФО), на различных круглых столах, конференциях, встречах с общественниками, по телевидению и радио, в газетах и на сайтах органов власти.
Про Интернет скажу отдельно. Здесь сегодня сосредоточена огромная аудитория, преимущественно мо­лодежная. Поэтому мы сделали информационный интернет-портал «Кубань-2030» с возможностью обратной связи, а также страницы в социальных сетях: facebook, «ВКонтакте» и «Инстаграме». Еще для молодежи был организован конкурс «Мое будущее — Краснодарский край» по четырем номинациям: «Человеческий капитал» — проекты по развитию человеческого капитала и повышению качества жизни в Краснодарском крае; «Экономика» — проекты по повышению конкуренто­способности региональной экономики; «Пространственно-территориальное развитие» — проекты по современной пространственной организации и развитию транспортной инфраструктуры, направленные на повышение уровня связности территории края, создание предпосылок для ускорения его развития путем улучшения внешних и внутренних транспортных связей; «Краснодарский край-2030» — творческие работы в формате рисунков, слоганов, музыкальных произведений, фото, видеороликов и др. для формирования образа будущего Краснодарского края. Мы получили в общей сложности 183 конкурсные заявки. То есть однозначно наши старания привлечь внимание не прошли впустую.
Приоритетными отраслями в 2030 году будут традиционно агропром, курорты, транспорт и промышленность. но АПК должен преобразоваться в кластер экологизированного с глубокой переработкой, курорты — в туристско-рекреационный кластер с единой платформой сервисов, транспортный комплекс — в черноморский экспортный ХАБ, промышленность — в кластер умной промышленности
— Какие отрасли определены в рамках документа как стратегически важные, на развитие которых регион будет делать ставку до 2030 года?
— Приоритетными отраслями будут агропромышленный комплекс, курорты, транспорт и промышленность. Это наши преимущества и наши драйверы роста. Однако мы рассчитываем каждую из этих отраслей «перезагрузить». Так, АПК региона должен преобразоваться в кластер экологизированного АПК с глубокой и умной переработкой, курорты — в туристско-рекреационный кластер с единой платформой сервисов для отдыха­ющих и туристов, транспортный комплекс — в черноморский экспортный ХАБ (торгово-транспортно-логистический кластер), промышленность — в кластер «умной» промышленности, а развитие соцсферы — в кластер социальных и креативных индустрий.

— Какова планируемая динамика роста по основным показателям в стратегических отраслях, которой планируется достичь?
— Главная ценность стратегии — это человек. Один из центральных индикаторов — численность населения. Планируется, что с 5,5 миллиона она вырастет к 2030 году до 6 миллионов. Окончательно целевые индикаторы пока не определены — есть только предварительные расчеты, которые еще будут претерпевать корректировки. Например, объем продукции сельского хозяйства предположительно вырастет к 2030 году с 421 млрд руб. до 590 млрд руб. (в ценах 2016 года), количество туристов перевалит за 22 млн человек, оборот розничной торговли приблизится к 2,2 трлн руб., оптовой — к 2,3 трлн руб., а в целом ВРП прогнозируется в объеме 3,5 трлн руб.
В любом случае по приоритетным экономическим направлениям мы закладываем рост, опережающий прогнозируемую в целом по России динамику. Чтобы мы были успешными, повышали конкурентоспособность и наращивали удельный вес в экономике России, мы должны развиваться с опережением. Я бы не хотел сейчас дальше углубляться в цифры: это преждевременно. Впереди большая работа по их сверке и согласованию с отраслевыми органами власти.

— Каковы основные тренды в стратегически важных отраслях, на фоне которых будет реализовываться стратегия?
— В санаторно-курортном комплексе, на мой взгляд, тренд, на фоне которого предстоит развиваться,— это обострение конкуренции, как международной с учетом отмены ограничений на выезд в ряд стран, так и внутрироссийской — с курортами Крымского полу­острова.
В АПК прогнозы благоприятные. Численность населения будет расти, а вместе с ней вырастет и потреб­ление. Поэтому агропромышленный комплекс будет развиваться на фоне уверенно растущего спроса на продукцию, а практика импортозамещения — набирать обороты.
В транспорте мы рассчитываем на сохранение репутации края как крупнейшего транспортного узла и, конечно, главных морских ворот России. А также на развитие новых инфраструктурных проектов и повышение мощности трубопроводной системы.
В промышленности ключевыми трендами развития я вижу усиление инновационной составляющей и повышение производительности труда. На фоне этих показателей будет расти и конкурентоспособность.

— Каковы ключевые проблемы реализации стратегии в Краснодарском крае, с чем они связаны?
— Одной из проблем развития экономики края, выявленной в ходе стратегической диагностики по оценкам экспертов, является то, что регион недотягивает до лидеров по уровню инновационного развития и индуст­риализации. Кроме того, отмечена инертность сложившейся институциональной системы.
На мой взгляд, одним из проблемных вопросов реализации Стратегии-2020 являлось то, что многие просто о ней не знали и не были вовлечены в процесс ее разработки. В ходе формирования новой стратегии мы учли опыт прошлого.

— Какие основные задачи стоят перед исполнительными органами власти Краснодарского края в рамках реализации стратегии?
— Задача повышения глобальной конкурентоспособности края обуславливает необходимость внедрения проактивного — «живого» управления, ориентированного на повышение эффективности через достижение запланированных долгосрочных результатов на основе проектного подхода. А также устойчивости — обеспечения гарантированно высокого качества работы сис­темы управления за счет использования передовых методов и привлечения лучших специалистов.
Необходимо будет менять подход к формированию государственных программ, повышать эффективность управления госсобственностью: более активно вводить в хозяйственный оборот земельные участки, усиливать контроль эффективности использования объектов недвижимости и обеспечивать приватизацию их неиспользуемой части, а также приватизацию ГУПов и пакетов акций хозяйственных обществ, повышать эффективность громоздкой сети краевых бюджетных учреждений, стимулировать развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного парт­нерства.
Также необходимо создать современную систему управления, перейти на проектное управление, проводить оценку деятельности ОИВ по результативности, создавать современные и действенные институты развития.
В крае постепенно нарабатывается практика парт­нерства в социальной сфере и в реализации инфраструктурных проектов в коммунальном хозяйстве. Но этого недостаточно, потенциал использования этих механизмов привлечения внебюджетных ресурсов недоиспользован.

— Какие инструменты реализации стратегии планируют применять исполнительные органы власти региона?
— Это помимо прочего мероприятия госпрограмм, стратегий муниципальных образований, инвестиционных проектов, управление пространственным развитием муниципалитетов. В рамках стратегии важно также оперативно реагировать на изменения внешней среды, различных условий ее реализации, изменения законодательства и т. д., нужно постоянно проводить мониторинг и вносить своевременные корректировки. Ценность любой стратегии определяется тем, насколько удалось достичь поставленных результатов, реализовать намеченное. Стратегирование — это непрерывный процесс. А значит, и документ, по которому будет развиваться Краснодарский край, должен работать, быть актуальным, соответствовать ситуации в стране и мире. Беседовал Андрей Нимченко
Краснодарский край-2030:
стратегическая диагностика
Регион в 2016 году
Краснодарский край-2016 — российский регион-лидер, привлекательный для жизни, отдыха и ведения бизнеса, качественно использующий природно-ресурсный потенциал и инвестиции, успешно выполняющий международные и федеральные функции и проекты. С точки зрения глобальной конкурентоспособности край имеет системные проблемы в развитии человеческого капитала, инноваций и пространства.

Конкурентные преимущества
1. Амбиции и опыт российского региона-лидера: большой пятимиллионный внутренний рынок, ежегодно принимающий более пятнадцати миллионов туристов, и транспортно-логистический хаб в центре двадцатимиллионного Южного полюса роста (регионы юга России, входящие в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).
2. Административный ресурс — опыт успешного выполнения международных и федеральных функций и проектов.
3. Высокая привлекательность для жизни, отдыха и ведения бизнеса; высокая предпринимательская активность.
4. Потенциал развития «умной» экономики.
5. Богатые и эффективно используемые природные ресурсы (основа развития ключевых экономических комплексов края — торгово-транспортно-логистического, агропромышленного, санаторно-курортного и туристского): компактное сочетание морей, равнин, предгорья и гор.; мягкий климат, чистый воздух и уникальные природные объекты горных и предгорных территорий, месторождения минеральных вод и лечебных грязей, большое видовое разнообразие растительного и животного мира.
6. Южный форпост России — уникальное геостратегическое положение (пересечение торгово-транспортно-логистических потоков (Европы, Средиземноморья, Ближнего Востока и Средней Азии), морская и сухопутная государственные границы) и высокий уровень развития инфраструктуры (ключевые южные транспортные артерии и порты Азово-Черноморского бассейна).
7. Высокая инвестиционная привлекательность и развитая кредитно-финансовая инфраструктура края.


Ключевые проблемы
1. Низкая глобальная конкурентоспособность ключевых экономических комплексов.
2. Инертность институциональной системы.
3. Системные проблемы в области развития человеческого капитала.
4. Отсутствие экосистемы инноваций.
5. Высокая антропогенная нагрузка и низкое качество системы устойчивого развития.
6. Значительные пространственно-инфраструктурные ограничения.
7. Высокая зависимость от внешних финансовых институтов при недостаточном качестве внутренней системы управления финансами и привлечения инвестиций.

Регион в 2030 году
Краснодарский край-2030 — глобальный устойчивый конкурентоспособный регион умных, здоровых и творческих людей, магнит для талантов и предпринимателей, лидер Южного полюса роста России.

Стратегическое видение в разрезе семи направлений конкуренции

Рынки. Ключевые экономические комплексы края конкурентоспособны на российском рынке, лидеры — глобально конкурентоспособны. Сформированы сбалансированные кластеры — лидеры развития Южного полюса роста.
— Один из мировых регионов — лидеров развития умного и экологизированного АПК, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, трансформирующегося от сырьевого производства к производству и выводу на российский и глобальные рынки уникальной, безопасной кубанской продукции.
— Глобально конкурентоспособный всесезонный инновационный туристический центр, лидер туристического рынка России.
— Образовательный, медицинский и инновационный центр Южного полюса России, привлекающий широким спектром услуг и обес­печивающий высокое качество жизни в соответствии с мировыми стандартами. Российский регион-лидер развития креативных ин­дустрий на базе «умной» экономики и культуры.
— Южный экспортно-импортный хаб — один из ключевых евразийских транспортно-логистических узлов.
— Развитый регион «умной» экологически чистой промышленности, ориентированной на потребности социума, имеющий высокую конвергенцию с ключевыми экономическими комплексами: агропромом, курортами и туризмом, транспортом, логистикой и строительством.
— Регион, обладающий экологически чистым, энергоэффективным топливно-энергетическим комплексом, обеспечивающим потреб­ности социума и человека, использующим инновации и зеленую энергетику для сохранения природы.
— Регион умного и эффективного производства строительных материалов, строительства и ЖКХ.

Институты. Край предпринимательства (на уровне крупного, среднего и малого бизнеса), конкурентоспособных кластеров и эффективного государственного управления на основе сбалансированной системы государственных, частных и государственно-частных институтов.

Человеческий капитал. Край лидирует в накоплении человеческого капитала как ключевого актива и основы долгосрочной конкурентоспособности. Жители края открытые, мотивированные, ценящие здоровье, семью и дружеское общение, наслаждающиеся долголетием и умеющие находить баланс консервативного и прогрессивного.
Инновации и информация. Край «умной» экономики, основанной на стимулировании обучения на протяжении жизни и развитии молодых талантов и предпринимателей, обеспечивающих глобальное технологическое лидерство России.

Природные ресурсы и устойчивое развитие. Территория устойчивого развития, оптимально использующая природные ресурсы.

Пространство и реальный капитал. Центр Южного полюса роста, территория высокого качества жизни, обладающая устойчивой системой расселения в рамках «умных» городов и сел, созданных для людей, сохраняющих и развивающих поликультурные традиции и природу Кубани и черноморского побережья. Сбалансированное территориально-пространственное развитие обеспечивает высокую конкуренто­способность среды и возможности внешней глобальной интеграции. Инфраструктура глобально конкурентоспособна. Производственные фонды эффективно используются.
Инвестиции и финансовый капитал. Эффективная инвестиционная среда, ориентированная на инновации в традиционных и новых секторах экономики. Край и его ключевые субъекты инвестиционно привлекательны на мировом уровне. Бюджет края сбалансирован и имеет низкую зависимость от федерального уровня. По данным сайта kuban.lc-av.ru

Made on
Tilda